利用市场手段加大养老服务供给

原 新《 人民日报 》（2023年06月26日 第18 版）

鼓励支持大量民间资本进到养老服务行业，创建多层面、多样化的养老服务市场体系，产生需求对接、供求共促的稳步发展

党的二十大汇报明确提出，“执行从容应对社会老龄化战略，发展趋势养老事业发展养老产业链，提升独居老人服务项目，推动实现整体老人具有基本上养老服务。”在我国60岁及以上老龄人口2022年已经超过2.8亿，占人口总数占比为19.8%。务必更强运用社会化方式，提高养老服务配置效率，增加养老服务供给，促进养老服务高质量发展的。

要进一步销售市场扩充，提升养老服务供给能力。在中国，家中微型化发展趋势使之养老作用慢慢集中体现，转换到主要是由行业和社会发展担负。这样的情况下，应完善顶层设计，鼓励支持大量民间资本进到养老服务行业，使公建民营、民办和公办公营企业等，都能够参加养老服务经营。能通过增加税务、金融业扶持力度，促进大中型养老服务组织集团式、多元化经营发展趋势，激励商业保险、信托业务等银行做为投资主体给予养老服务；在国家加民间资本的PPP经营模式中，严苛履行合同，维护非公共行政运营主体性。与此同时，还需要不断深化养老服务行业“放管服改革”改革创新，根据改善营商环境，加速养老服务销售市场扩充，充分运用销售市场适者生存作用，完成“老百姓获利、组织小规模”的多方互赢、可持续发展观布局。

要强化市场体系，丰富多彩养老服务供给具体内容。助残服务项目、日常生活照顾、精神关怀、医养结合、健康养老照料……现如今，养老服务内容不断扩大，已经从狭义上的“养”老迈向广义上“助”老和“为”老服务项目。让这项服务造福整体老年人，必须政府部门加强指导、销售市场积极推进，建立一个多层面、多样化的养老服务市场体系。在普惠型养老服务行业，社会化组织应对中低收入者客户群，一方面要立足于社会经济效益，充分运用技术专业和企业营业网点优点，提升专业水平、勤奋减少业务成本，使服务项目“惠而便宜”；此外，要争取与基本上养老、医疗和托底型养老服务搞好对接。例如，现阶段一些保险公司以“医保资金注资 参保人员自付”的形式，为失能老人老年人群进行根据长期护理保险职责的上门护理服务。在这一模式中，住户只提升少许花费，就可以获得必须的服务保障。但对于面对高工资老人们的养老服务，要务求满足自己的人性化、多元化需求，与此同时要避免对普惠型养老业务流程产生网络资源占用。

要提升付款能力，激话养老服务合理需求。“人口老龄化”并不是负担，养老服务业销售市场是一片辽阔的“瀚海”。达到并造就养老需求，产生需求对接、供求共促的稳步发展，需要发展多层面、多支撑养老商业保险管理体系，提升群众对养老服务的付款能力。一是调节基本上养老商业保险工资待遇，降低物价飞涨对老年生活水准的危害，压实老人完成养老需求的物质条件。二是在进一步推动全民参保计划、不断发展养老商业保险涉及面的前提下，妥当执行好养老商业保险全国统筹，统一全国股票基金收支管理规章制度，在大范围充分发挥养老商业保险统筹作用。三是健全多种渠道筹资机制，健全社会统筹与个人帐户结合的根本制度，逐渐抓实个人帐户；大力推广商业服务养老商业保险，特别是在是由减免税费、延税收制度等政策激励发展趋势本人养老金，逐渐完善多层面、多支撑养老商业保险管理体系；紧紧围绕医养结合养老和康养结合的养老需求，营销推广长期护理保险制度，为健康老龄化过程的养老医护需求给予资金支持。

让市场这一只“无形的手”充分发挥功效，持续加大养老服务供给、提升养老服务付款能力，完成养老服务供给、需求的高效连接，使养老服务更加丰富更具品质，更好地满足日益增长的美好生活需要。

（创作者为我国人口学会副会长、天津南开大学经济发展教授）